“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划 推进污水处理及其再生利用的全面升级

随着我国城镇化进程的加快和环保要求的日益提高，城镇污水处理及再生利用设施建设成为改善水环境质量、缓解水资源短缺的关键举措。2016年，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发了《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》（以下简称《规划》），为“十三五”期间（2016-2020年）我国城镇污水处理和再生利用工作提供了行动纲领。本文将从规划背景、主要目标、重点任务、实施成效及未来展望等方面，对污水处理及其再生利用进行系统阐述。

一、规划背景

“十二五”期间，我国城镇污水处理能力显著提升，截至2015年底，全国城镇污水处理能力达到1.87亿立方米/日，城市污水处理率达到92%，县城污水处理率达到85%左右。仍存在区域发展不平衡、管网不配套、污泥处理处置滞后、再生水利用率低等问题。与此水环境污染形势依然严峻，水资源短缺问题凸显。为此，“十三五”规划应运而生，旨在补齐短板，推动污水处理从“规模增长”向“提质增效”转变，并大力促进再生水利用。

二、主要目标

《规划》明确了“十三五”期间的主要目标：

1. 污水处理能力：到2020年底，全国城镇污水处理能力达到2.1亿立方米/日，城市污水处理率达95%，县城污水处理率达90%，建制镇污水处理率达70%。
2. 管网建设：新增污水管网12.9万公里，改造老旧管网2.8万公里，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区。
3. 污泥处理处置：地级及以上城市污泥无害化处理处置率达到90%以上，县城达到70%以上。
4. 再生水利用：全国再生水利用率达到15%以上，京津冀地区达到30%以上，缺水城市达到20%以上。

三、重点任务

为实现上述目标，《规划》提出了以下重点任务：

1. 加强污水处理设施建设与改造：重点提升中西部地区和处理能力不足地区的污水处理能力，推进现有污水处理厂提标改造，出水水质达到一级A标准或更严格标准。
2. 完善配套管网：加快污水收集管网建设，推进雨污分流改造，实施老旧管网修复，提高污水收集率和进水浓度。
3. 推进污泥无害化处理处置：因地制宜采用焚烧、堆肥、建材利用等方式，加快污泥处理处置设施建设，杜绝二次污染。
4. 促进再生水利用：推动再生水用于生态补水、工业冷却、市政杂用、农业灌溉等领域，建设再生水利用设施和管网，提高再生水利用率。
5. 创新体制机制：推行政府和社会资本合作（PPP）模式，完善水价机制和再生水价格政策，加强监管和绩效考核。

四、实施成效

截至2020年底，“十三五”规划目标基本完成：

• 全国城镇污水处理能力达到约2.2亿立方米/日，超额完成目标；
• 城市污水处理率达到97%以上，县城达到95%以上；
• 新增污水管网超过15万公里，管网漏损和错接问题得到改善；
• 地级及以上城市污泥无害化处理处置率达到90%以上；
• 再生水利用率稳步提升，部分缺水城市超过20%。

各地积极探索再生水利用模式，如北京、天津、青岛等城市将再生水广泛用于河道补水和城市绿化，取得了显著的环境、经济和社会效益。

五、未来展望

“十三五”规划的圆满收官为“十四五”及更长远时期奠定了坚实基础。城镇污水处理及再生利用将呈现以下趋势：

1. 提质增效：从“达标排放”向“高品质再生”转变，推动污水资源化利用。
2. 绿色低碳：推广节能降耗技术，实现污水处理厂能源自给和碳中和。
3. 智慧管理：利用大数据、物联网、人工智能等技术，提升设施运行效率和监管水平。
4. 系统治理：统筹供水、排水、再生水利用，构建健康水循环体系。

《“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》的实施，有力推动了我国城镇水环境质量改善和水资源循环利用。需继续加大投入，创新机制，促进污水处理及其再生利用事业高质量发展，为建设美丽中国和实现可持续发展目标提供有力支撑。