聚焦“十三五” 湖北省城镇污水处理及再生利用设施建设规划全景解读

湖北省“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划（发改环资〔2016〕2849号）是湖北省政府为全面提升城镇水环境质量、促进水资源可持续利用而制定的专项规划。该规划以科学发展观为指导，紧扣国家生态文明建设总体要求，明确提出了“十三五”期间全省城镇污水处理及再生利用设施建设的总体目标、重点任务、区域布局和保障措施，是指导湖北省水污染防治工作的重要纲领性文件。

规划背景与总体目标

“十二五”期末，湖北省城镇化进程加快，城镇人口持续增长，生活污水排放量逐年攀升。尽管全省城镇污水处理能力已有较大提升，但仍存在管网不配套、雨污分流不彻底、污泥处置能力不足、再生水利用率低等突出问题。为解决这些短板，该规划提出：到2020年底，全省设市城市污水处理率达到95%以上，县城污水处理率达到90%以上；建制镇污水处理率显著提升；地级以上城市污泥无害化处置率达到90%以上；再生水利用率达到15%以上，其中缺水城市再生水利用率达到20%以上。规划强调要加快推进城镇污水管网、污水处理设施、污泥处理处置和再生水利用设施的一体化建设，构建“厂网河（湖）一体”的系统治理体系。

重点任务与建设内容

一是加快城镇污水处理设施建设与提标改造。对现有不达标的污水处理厂实施提标改造，确保出水水质稳定达到一级A排放标准；新建城区要同步规划、同步建设污水处理设施，防止出现空白区。二是全面推进配套管网建设与雨污分流改造。重点解决老城区管网混接、错接、漏损等问题，提高污水收集率，消除城中村、老旧小区和城乡结合部的生活污水直排现象。三是强化污泥处理处置。推广厌氧消化、好氧发酵、干化焚烧、土地利用等多元化处置方式，杜绝污泥随意倾倒。四是大力推进再生水利用。将再生水纳入水资源统一配置，优先用于工业冷却、城市杂用、景观补水、农业灌溉等，并在武汉、襄阳、宜昌等缺水地区建设再生水利用示范工程。五是加强监管能力建设。完善在线监测系统，建设省级污水处理设施运行监管平台，实现数据共享和实时预警。

区域布局与分类施策

根据湖北省自然地理和水环境承载能力，规划将全省划分为鄂东、鄂西、鄂北、江汉平原等区域实行差异化策略。鄂东地区（武汉城市圈）以提质增效为主，强化雨污分流和再生水利用；鄂西地区（三峡库区、丹江口库区等）以水源保护为核心，确保污水处理厂稳定运行和尾水生态化处理；鄂北地区结合抗旱节水，提高再生水利用率；江汉平原地区重点完善乡镇污水管网，推进城乡一体化治理。规划明确要求重点流域（长江、汉江、清江等）沿线城镇执行更严格的排放标准和管理措施。

投融资机制与保障措施

规划提出建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制。加大各级财政投入，积极争取中央预算内投资和专项建设基金；推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与污水处理和再生利用项目的建设运营；探索排污权、水权交易等市场化手段。要求强化组织领导、落实目标责任、严格考核问责，建立健全污水处理费动态调整机制，确保设施长期稳定运行。

环境影响与效益分析

本规划实施后，预计全省新增污水处理能力约300万立方米/日，新建改造污水管网约1.2万公里，新增污泥无害化处置能力约3000吨/日，新增再生水利用能力约100万立方米/日。每年可削减化学需氧量（COD）排放约30万吨、氨氮约3万吨，对改善长江、汉江等流域水环境质量、保障南水北调中线工程水源安全具有重要作用。再生水利用可有效缓解部分地区水资源供需矛盾，促进节水型社会建设。

湖北省“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划是补齐生态环境短板、推动绿色发展的重要行动方案。通过系统推进污水处理及再生利用设施建设，湖北省将显著提升城镇污水收集处理效能，改善水环境质量，为建设美丽湖北和长江经济带生态优先、绿色发展提供坚实支撑。各地应严格按照规划要求，细化任务、压实责任，确保各项目标如期实现，让碧水清流永驻荆楚大地。