“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划 污水处理及其再生利用的全面解读

一、规划背景与总体目标

“十三五”时期（2016—2020年）是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是生态文明建设的关键期。随着城镇化进程加快和环保要求提升，城镇污水处理及再生利用设施建设成为改善水环境质量、缓解水资源短缺的重要抓手。为此，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》（以下简称《规划》），明确提出到2020年底，城市和县城污水处理率分别达到95%和85%，再生水利用率进一步提高，形成布局合理、设施配套、运行稳定的污水处理及再生利用体系。

二、污水处理设施建设：提质增效与补齐短板

《规划》将污水处理设施建设作为核心任务，重点从以下方面推进：

1. 新增污水处理能力： “十三五”期间计划新增污水处理设施规模5022万立方米/日，重点解决中西部城市、县城及部分建制镇的处理能力缺口。
2. 提标改造：针对现有污水处理厂出水水质不达标的设施，实施提标改造，要求敏感区域（如重点湖泊、近岸海域）出水达到一级A标准。
3. 管网配套：强调“厂网并举”，新建改造污水管网约12万公里，解决管网错接、漏接及雨污分流不彻底问题，提升污水收集率。
4. 污泥无害化处置：要求地级及以上城市污泥无害化处置率达到90%以上，杜绝污泥随意倾倒。

三、再生利用：从“污水”到“资源”的转变

再生水利用是《规划》的亮点，旨在将污水处理产物转化为可利用资源：

1. 明确利用目标：到2020年，缺水城市再生水利用率达到20%以上，京津冀地区达到30%以上。
2. 拓展利用途径：鼓励再生水用于生态补水、工业冷却、市政杂用（道路清扫、绿化）及农业灌溉等，减少对新鲜水的取用。
3. 配套设施建设：要求新建再生水输配管网，建设集中式再生水厂，并推动用户端用水设施改造。
4. 政策激励：通过税收优惠、水价改革（如再生水价格低于自来水）等方式，培育再生水市场。

四、保障措施与实施机制

为确保《规划》落地，国家提出多项保障措施：

• 资金支持：中央预算内投资给予补助，地方政府专项债券优先支持，并推广PPP模式吸引社会资本。
• 监管考核：将污水处理率、再生水利用率纳入地方政府绩效考核，实行按月调度、年度评估。
• 技术创新：推广节能降耗工艺、智慧水务系统，提升运营效率。
• 价格机制：完善污水处理费动态调整机制，确保设施长效运行。

五、实施成效与意义

截至2020年底，“十三五”规划目标基本完成：全国城市污水处理率已达97.5%，县城达到95.2%，再生水利用量显著增加。这一规划不仅大幅削减了水污染物排放，还推动了水资源循环利用，为“十四五”深入打好污染防治攻坚战奠定了坚实基础。

“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划以“提质增效、循环利用”为主线，通过设施建设与制度创新，实现了污水处理从“无害化”向“资源化”的跨越，为美丽中国建设提供了有力支撑。