湖北省“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划概述——基于发改环资〔2016〕2849号文的分析

为贯彻落实国家关于生态文明建设的总体部署，加快补齐城镇环境基础设施短板，湖北省根据国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发的《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》（发改环资〔2016〕2849号）精神，结合本省实际，制定并实施了《湖北省“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》（以下简称《规划》）。该《规划》以提升城镇污水处理能力和再生水利用水平为核心，对全省“十三五”期间污水处理及再生利用设施建设作出了系统安排，为改善水环境质量、推动绿色发展提供了重要支撑。

一、规划背景与总体要求

“十二五”以来，湖北省城镇污水处理设施建设取得显著成效，污水处理能力大幅提升，但 still 存在区域发展不平衡、配套管网不完善、污泥处理处置滞后、再生水利用率偏低等问题。《规划》以国家发改环资〔2016〕2849号文为指引，坚持“统筹规划、突出重点、分类指导、建管并重”的原则，明确提出到2020年底，全省城镇污水处理率达到95%以上，县城污水处理率达到85%以上，再生水利用率进一步提高，污泥无害化处理处置率明显提升。

二、主要任务与重点工程

《规划》围绕污水处理及再生利用确定了多项重点任务。一是加快污水处理设施建设与提标改造。针对现有处理能力不足或排放标准较低的城市，新建、扩建一批污水处理厂，并对重点流域、敏感区域既有设施实施提标改造，确保出水水质达到一级A标准或更严要求。二是完善配套管网系统。大力推进雨污分流改造和污水收集管网延伸，消除城中村、老旧城区和城乡结合部管网空白区，提高污水收集率，减少雨季溢流污染。三是推进污泥无害化处理处置。因地制宜采用焚烧、堆肥、建材利用等方式，实现污泥稳定化、无害化、资源化。四是促进再生水利用。在缺水城市和工业园区，推动再生水用于工业冷却、城市杂用、生态补水等，建设再生水利用设施和管网。

三、保障措施与实施机制

为确保《规划》落地见效，湖北省强化了组织领导和政策保障。一是落实责任分工，明确市、县人民政府为实施主体，省直相关部门加强指导监督。二是加大资金投入，积极争取中央预算内投资，统筹省级财政专项资金，并推广政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与。三是强化监管考核，将污水处理及再生利用设施建设纳入地方政府绩效考核，实行定期调度和通报制度。四是完善价格机制，合理调整污水处理费标准，促进再生水价格市场化，增强项目可持续运营能力。

四、实施成效与意义

“十三五”期间，湖北省城镇污水处理及再生利用设施建设取得积极进展。全省新增污水处理能力显著提升，配套管网进一步健全，污泥处理处置和再生水利用水平稳步提高，重点流域水环境质量得到改善。该《规划》的实施，不仅有效落实了国家发改环资〔2016〕2849号文的各项要求，也为湖北省打好污染防治攻坚战、推动长江经济带生态优先绿色发展奠定了坚实基础。

综上，《湖北省“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划》是指导全省城镇环境基础设施建设的重要文件，其系统推进污水处理及再生利用，实现了环境效益、社会效益和经济效益的统一，为后续“十四五”相关规划编制与实施提供了有益经验。